Куда уходят средства нотариального «общака»?
Миллиард долларов США. Именно в такую сумму оценивался оборот рынка нотариальных услуг в России в 2017 году согласно официальной статистике Министерства юстиции. И, если бы на руках специально изучавших вопрос экспертов имелись более актуальные данные, то даже с помощью них весьма непросто оценить масштаб неизменно возникающих, как червь в корабельной древесине, нарушений и злоупотреблений…
Недавняя публикация в ряде информационных агентств статьи, посвященной расходованию средств бюджетов нотариальных палат, эффект разорвавшейся бомбы прямо скажем не имела. В стране, уже порядком утомившейся от почти каждодневных реалити-шоу с министрами-взяточниками и полковниками-миллиардерами, скорее удивились бы, если бы аналитика выявила кристальную финансовую прозрачность и финансовую дисциплину, никак не «испорченную» приближенными к бюджетному потоку структурами. Поэтому и скромное внимание к теме в виде нескольких депутатских запросов в Генеральную прокуратуру, да традиционного качания головой из серии «Ну, в нотариате тоже большие молодцы…» в исполнении чиновников, знакомых с отраслью, тоже сенсацией не стало. И все же, насколько токсичны вычисленные экспертным коллективом во главе с профессором РАНХиГС А.Н. Чеканским странности и неэффективности в финансово-хозяйственном подбрюшье Федеральной и Московской нотариальных палат?
Услуги от имени государства, деньги в карман
Согласно основам законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальные действия, придающие юридическую силу ряду актов гражданского-правового оборота, оказываются частными нотариусами, но от имени и по поручению государства. За это государство, экономя бюджетные средства на содержании нотариусов, разрешило им брать денежные средства с юридических и физических лиц, пользующихся их услугами. Разумный и понятный в цивилизованном обществе консенсус, тем не менее, по факту выглядит совсем не так красиво, как в тех разделах Конституции страны, где речь идет о наличии в стране правового государства. Квазигосударственная, по своей сути, нотариальная деятельность в России оказалась выведенной за периметр внимания государственных контрольных институтов. Та же, например, Счетная палата Российской Федерации никак не контролирует финансово-хозяйственную деятельность нотариальных палат, хотя в недрах нотариальной системы циркулируют денежные средства таких же граждан, которыми (только в виде налогов) она очень сильно интересуется во всех других случаях. Принимая во внимание это обстоятельство, на доклад, подготовленный профессором Чеканским и его коллегами, по идее должны обратить самое пристальное внимание и Генеральная прокуратура России, и следственные органы, и Контрольное управление Президента Российской Федерации.
Подозрительно щедрый бюджет
Покрывая свои расходы за счет обязательных платежей нотариусов, и Федеральная нотариальная палата, и нотариальная палата Москвы, как и их коллеги в других регионах, призваны решать общие для всего нотариального сообщества вопросы: развития нотариальной системы, кадровые, контрольные, информатизации, социального обеспечения, участия в проектах повышения правовой культуры граждан и т.д. Кроме того, на счетах палат аккумулируются средства компенсационного фонда, которые представляют собой резерв для покрытия расходов, фактически связанных со страхованием профессиональной ответственности нотариусов. По идее, руководители нотариальных палат должны быть, как рачительные хозяева, заинтересованы в преумножении этого капитала, разумно инвестируя его в определенные законодателем финансовые инструменты. Несмотря на это, аналитики РАНХиГС обнаружили странную на первый взгляд картину. Хоть на средства, составляющие бюджет нотариальных палат, и не распространяются правила Бюджетного кодекса, управляются они порой также бесхозяйственно, как и средства налогоплательщиков. Об общем масштабе неэффективности финансовой политики руководства нотариальной корпорации в лице президента ФНП Константина Корсика можно судить хотя бы только по тому, что только за один 2017 год доxoд от размещения временно свободных средств всех нотариальных палат страны в объеме более 2,2 миллиардов рублей составил всего 26,7 миллионов рублей, едва дотянув по доходности до отметки 2,5% годовых. Даже, если бы средства инвестировались в государственные или так называемые системообразующие банки с государственным участием в виде простых депозитов это дало бы доходность в три раза большую, чем показанную нотариусами. Неужели в руководство нотариальных палат входят такие люди, чья экономическая грамотность не позволяет увидеть разницу между одной и другой стратегией управления финансовыми средствами нотариата?
Фонды, фонды, фонды
Тем же законом о нотариате устанавливается статус Федеральной нотариальной палате, определяются направления ее деятельности, одним из которых является, например, содействие повышению правовой культуры населения. С функцией этой, палата, надо признать, справляется отменно, для чего она даже специально учредила Фонд развития правовой культуры. Фонд развития правовой культуры стал одним из пяти некоммерческих организаций, созданных ФНП. Компанию ему составляют Фонд «Центр нотариальных исследований», АНО «Научно-Методический Центр», Фонд «Центр инноваций»,Фонд «ФЕМИДА». При этом только в 2017 году и только три из них, со 100% долей участия Федеральной нотариальной палаты, через эти фонды прошло более 200 миллионов нотариальных рублей, на самом деле являющихся такими же средствами обычных граждан. Можно было бы только порадоваться за актуальный уровень правовой культуры в стране, если бы не заключение ученых РАНХиГС о том, что «расходы на содержание аппаратов управления у этих фондов в среднем составляют 65% процентов всех полученных средств и только оставшиеся 35% расходуются непосредственно на целевые мероприятия». Фактически это может означать, что через специально созданные структуры руководство Федеральной нотариальной палаты с еще более высокой, чем в самой палате степенью свободы тратит средства из бюджета палаты. О природе их происхождения уже говорилось выше. Тратят средства палаты и напрямую, правда, тоже демонстрируя при этом замечательную щедрость. Так, согласно исследованию, в деятельности нотариальных палат Москвы, ХМАО, Крыма, Удмуртии, Оренбургской области, закупки основных средств в 2017 году вместо экономического объяснимого уровня в 20-30% от стоимости основных средств составили в 2017 году от 35 до 114% стоимости основных средств, что явно показывает на нерациональный характер расходования средств.
Считать или не считать – вот в чем вопрос
Взявшись за тему нотариальной экономики, эксперты РАНХиГС выявили не только сомнительные расходы, но и недостачу информации, и подчистки в отчетности, и несвоевременное отражение доходов. Например, в докладе указано, что «сумма доходов ФНП в виде членских взносов, отраженная в отчетах о целевом использовании полученных средств существенно меньше (на 35% за 2016 год и на 12% за 2017 год), чем проверочная сумма взносов, рассчитанная на основе статистики Минюста». Есть и другие занимательные места, выдержки из которых можно печатать в виде учебника о теневой экономике России. И можно только приветствовать любопытство исследователей президентского вуза, не поленившихся подсчитать чужие, а вернее – только кажущиеся чужими деньги и систему их расходования в системе российского нотариата. С учетом того, что в его «венах» циркулируют такие же средства граждан вполне уместен и один из сделанных экономистами выводов. В случае повышения уровня прозрачности и регулирования деятельности со стороны государства обходиться гражданам он мог бы в значительно меньшие средства, чем он обходится им сейчас. Даже экономия на сомнительных, если не заведомо коррупционных способах «освоения» средств в Федеральной нотариальной палате могла бы позволить снизить уровень платы, взимаемых нотариусами за свою деятельность по каждый год устанавливаемых расценкам на услуги правового и технического характера. В масштабах страны это миллиарды рублей. Не так и мало, чтобы заняться давно назревшей реформой организации и управления в нотариальной системе. Ждем желающих взяться за дело?
Михаил Шишханов
Не забудьте поделиться новостью. Вы можете пройти в конец страницы и оставить свой КОММЕНТАРИЙ.